如今蘭陵縣尚巖鎮岳村向人們呈現出一幅美麗鄉村的畫卷。清潔的路面，統一化的排列的垃圾箱。在往年岳村還是一個被垃圾包圍的村莊。村容的改變是今年以來蘭陵縣開展城鄉環衛一體化的一個縮影。
垃圾包圍村子
回憶起改造前，一位該村村民在家門口閑聊時向記者介紹，以前村民都將垃圾倒在汪塘或偏僻的路溝里，垃圾從來不清運，久而久之，整個村子都被垃圾圍了起來。而這種現象之前在蘭陵縣較普遍。“在市場化托管前，最大的難題是清理農村大量的存量垃圾。垃圾堆、柴草堆、石頭堆、建筑堆、糞堆幾乎各個小巷里都有。”
在去年省委宣傳部進行的城鄉環境滿意度調查中，蘭陵縣在133個縣中，排在倒數。蘭陵縣城管局局長徐東輝說，許多鄉鎮都反映垃圾越清越多，垃圾在村子里“存了
”30年，有的一個村就清理出了500多噸垃圾。
痛定思痛，蘭陵縣深刻認識到只有走市場化的路子，只有政府花錢買服務，才是解決當前城鄉環境臟亂差的根本出路，為此蘭陵縣將城鄉環衛一體化工作列入了年度20件民生實事之一。
為解決垃圾面廣量大、清理質量不一致的問題，蘭陵縣將各鄉鎮、街道、開發區的村居劃分為三個梯次，由鄉鎮自己確定批次推進名單。今年3月蘭陵縣全面推行農村垃圾處理市場化托管，這個環節充分發動群眾的力量，動用機械清理垃圾存儲點。
探索市場化運作
存量垃圾的清理為環衛公司進駐托管打下了堅實的基礎。為確保市場化運作發揮最大優勢，在邀請昌邑康潔環衛公司進駐的同時，蘭陵縣學習借鑒昌邑保潔公司的模式，成立了自己的保潔公司——美城保潔公司，將部分村居分別托管給兩家公司進行試點。然后邀請鄉鎮主要負責同志實地查看兩個公司的環衛保潔質量，由鄉鎮自行選擇保潔公司。
保潔公司采取“一支隊伍管到底”的模式，對作業面積全面負責，一統到底，所有生活垃圾，以及垃圾桶、垃圾方箱等環衛設施，全部納入一體化管理范圍。目前，有4個鄉鎮委托康潔環衛公司管理，14個鄉鎮委托美城保潔公司管理。城管、財政部門制定出臺了《城鄉環衛一體化工作考核辦法》，根據部門、鄉鎮對環衛公司的考核情況，按月撥付保潔費用。“我們按每100戶配備一名保潔員的標準，為所負責的村居提供保潔服務。”美城保潔公司區域經理楊文恩介紹說，他所負責的尚巖鎮片區，目前配備了140多名環衛工人，這些環衛工人由25個管理員負責考核與監督。
生活垃圾100% 無害化處理
村里大街小巷有了垃圾桶，垃圾每天清運，3名環衛工專門負責打掃衛生，壓縮式生活垃圾轉運站就設在鎮上……對于向城鎮道口村70多歲的司馬良平來說，這種變化還是頭一次見到。村里一共分三大片區，作為一名保潔員，司馬良平負責其中一個片區衛生的打掃。他告訴記者，其實在整個蘭陵縣，并不是只有他們村有了這樣的變化。蘭陵縣總面積1724平方公里，總人口130.6萬，農村居民27萬戶。今年3月份以來，全縣啟動了城鄉環衛一體化工作。經過不斷地嘗試和努力，截至目前，蘭陵縣1024個村莊（后合并為600個村居）已全部由環衛公司托管（除15個搬遷村之外），城鄉環衛一體化覆蓋率、環衛基礎設施配備使用率、生活垃圾無害化處理率均達到100%。
據介紹，蘭陵縣按照每100戶配備一名保潔員，每25名保潔員配備一名管理員的標準，共聘用管理員、環衛工人2974名；按照15戶一個垃圾桶的標準配備垃圾桶26348個，配備垃圾方箱633個；垃圾桶（垃圾方箱）購置費用按照縣財政40%、鄉鎮60%的比例分擔。全縣18個鄉鎮、街道、開發區全部建成了垃圾中轉站，日投入側裝車、南京煙道清洗公司、鉤臂車、垃圾清運車40多臺次。
每天，環衛工人負責村莊衛生的打掃，村里的垃圾箱由鎮上的垃圾清運車出動，運到垃圾轉運站，然后進行壓縮處理，等垃圾中轉站的生活垃圾飽和之后，垃圾清運車會將初步壓縮后的生活垃圾運送到位于縣里的垃圾處理廠進行專業無害化處理。
從環境改變到習慣改變
司馬良平指著村里一片綠樹成蔭的廣場告訴記者，今年3月份之前，這里是一片面積達4畝地的垃圾溝，夏天周圍到處是蚊子蒼蠅，還長滿了1米多高的野草。“離垃圾溝近的村民就到這里倒垃圾，遠一些的就將垃圾倒在偏僻的小巷里。”司馬良平說，時間久了，垃圾在小巷里堆滿，有些村民自行焚燒垃圾，塑料燃燒的味道半個村都能聞到。“3月，縣里出動了鏟車、三輪車，將垃圾挖出來，運走了上百三輪車的垃圾。”如今住在小廣場旁邊的司馬守軍說，之前他蓋房子的這塊地白送都沒人要，現在成了香餑餑。垃圾清運以后，村里將這片溝填平建起了小廣場，旁邊幾塊地立馬又新蓋了4間嶄新的民房。
鄉里又給村里配置了垃圾桶，“剛開始配置時，村民覺得垃圾桶很稀罕，有些人甚至將其偷偷搬到家里裝麥子。”村主任司馬中山說，此外早已習慣了東扔西倒的村民似乎并不習慣，很長一段時間這些垃圾箱的利用率極低。作為全鎮的一個城鄉環衛一體化推進示范村，司馬中山認識到村民習慣的改變遠比垃圾清運要困難的多。
后來，道口鎮動用宣傳車，做張貼橫幅、標語等多種宣傳手段，向村民大力宣傳清潔蘭陵行動和城鄉環衛一體化工作的重要意義。村干部也以身作則，并積極向村民宣傳。“鎮上宣傳，村干部帶動，村民逐漸改變了亂扔亂倒的習慣，現在有了生活垃圾都自覺地往街頭的垃圾箱里放。”司馬良平說，被村民偷偷拉回家里的垃圾箱又回到了原來的位置，許多村民向他反映，以前是不知道垃圾該往哪里倒，只能到處亂倒，現在有了垃圾桶，孩子都搶著倒垃圾。
資金缺口成瓶頸
蘭陵縣是人口大縣、農業大縣，財政資金比較困難，今年實施城鄉環衛一體化資金概算約5500萬元，資金問題成為工作開展的最大瓶頸。
但這筆費用由誰來出呢？徐東輝說，蘭陵縣計劃縣財政總體承擔資金的40%，鄉鎮承擔30%、村（戶）承擔30%。“對縣財政承擔部分，基于鄉鎮財力狀況不同，縣里又制定了‘345’的分類指導方案，即鄉鎮財力好的鄉鎮補助30%、一般鄉鎮補助40%、較差鄉鎮補助50%。”
“作為城鄉環衛一體化的受益者，村民應該適當地繳納一些費用來緩解財政壓力，縣里目前確定了村民2元/月/人的垃圾處理費繳納標準。”徐東輝說，但這一步仍需慢慢推進，因為許多村民還沒有達到這樣的水平，讓他們一下子交錢去搞衛生顯得很不現實。記者在道口村隨機做了一項調查，詢問6位村民是否能夠接受2元/月·人的垃圾處理費用。3位村民完全接受，認為這個錢花得值，1位村民表示有點不樂意，但還是會交費，另外2位明確表態反對。“我們家5口人，一年120元，這個費用也太高了吧，現在是扔垃圾都要收費了。”一位村民說。
按照蘭陵縣的推進力度，他們的辦法是“先服務，后收費”，到明年年初再正式推進收費計劃。
